L'économie des biens de développement durable

Le document de travail qui sous-tend cet article, Bâtir l'économie des ODD », a été publié en octobre 2019 et peut être consulté ici. Il comprend quelques mises à jour mineures des résultats décrits ci-dessous.
Verser plusieurs couleurs de peinture dans un seul seau produit une mare grise de boue, pas un arc-en-ciel brillant. Il en va de même pour les discussions sur le financement des objectifs de développement durable (ODD). Plonger trop de questions dans le même débat conduit à une confusion politique plutôt qu'à des percées pratiques. Le financement des ODD nécessite un état d'esprit beaucoup plus désagrégé: décortiquer les problèmes spécifiques, nécessitant des ressources spécifiques, à des endroits spécifiques.
Dans un document à paraître, nous faisons un zoom arrière sur le paysage mondial du financement des ODD afin de faire un zoom arrière sur les contextes et les lacunes spécifiques aux pays. En particulier, nous considérons combien les gouvernements du monde dépensent déjà chaque année pour les questions liées aux ODD, comment les dépenses varient selon les niveaux de revenu et comment les schémas de dépenses sont liés aux estimations des besoins pays par pays. Nous nous concentrons sur le secteur public en raison de sa responsabilité principale de s'attaquer à la fois aux biens publics et à ceux qui ne sont pas laissés pour compte "les questions intégrées dans les ODD et le programme d'action d'Addis-Abeba 2015 sur le financement du développement, ce dernier comprenant un pacte social". fournir un accès universel aux services de base. Cette recherche peut être considérée comme complémentaire aux évaluations des domaines dans lesquels le secteur privé peut le mieux contribuer au financement des ODD. Ci-dessous, nous résumons certaines constatations préliminaires, notant que tous les résultats sont susceptibles d'être affinés au fur et à mesure que nous terminons l'analyse.
1. Les dépenses mondiales des ODD dans le secteur public dépassent déjà 20 000 milliards de dollars par an
Notre première constatation clé est qu'en 2015, les gouvernements du monde entier dépensaient déjà environ 21 billions de dollars par an dans les secteurs liés aux ODD: santé, éducation, agriculture, protection sociale, infrastructure, justice et conservation. Si les récentes tendances économiques mondiales se poursuivent selon un scénario de statu quo, les dépenses publiques liées aux ODD (décrites ci-après plus simplement comme des dépenses en ODD ») atteindront probablement 33 billions de dollars ou plus d'ici 2030, en dollars constants. En d'autres termes, les dépenses mondiales en ODD dans le seul secteur public augmenteront d'environ 12 billions de dollars par an, simplement grâce aux processus mondiaux de croissance économique en cours.
Ces 12 billions de dollars supplémentaires par an de dépenses ODD nous disent-ils quelque chose sur les perspectives de réalisation des ODD? Pas du tout. Les agrégats mondiaux sont à peu près aussi utiles que le suivi des totaux des précipitations mondiales lorsque vous essayez de faire pousser une plante dans le Sahel. Tout d'abord, comme le montre la figure 1, la majorité des dépenses mondiales actuelles en ODD ont lieu dans les pays à revenu élevé, ce qui nous en dit très peu sur la façon dont chaque dollar est lié aux résultats des ODD dans chacun de ces pays, et nous en dit encore moins sur l'adéquation du financement dans les pays à faible revenu. Deuxièmement, une majorité de la croissance des dépenses des ODD jusqu'en 2030 est susceptible de se produire dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure à croissance rapide (UMIC), mais cela nous dit encore peu sur la façon dont les nouvelles ressources pourraient façonner de meilleurs résultats des ODD dans ces endroits , ou ce qui produira des résultats dans des endroits moins prospères sur le plan économique.
Figure 1: Dépenses publiques par groupe de revenu du pays dans les secteurs liés aux ODD, 2015 et 2030
Source: calculs des auteurs, sur la base de: FAOSTAT (2017) et IFPRI SPEED (2015) (agriculture); UNESCO (2018) (éducation); OMS (2015) (santé); Rapport mondial de l'OIT sur la protection sociale (2019) (dépenses sociales); Base de données du FMI sur l'investissement et le stock de capital (2017) (infrastructure); PNAS (2008) (biodiversité); Statistiques de financement de la gouvernance du FMI (2016) et UNStats (2017) (justice)
Dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, nous estimons que les dépenses totales en ODD passeront d'environ 780 milliards de dollars en 2015 à plus de 1,9 billion de dollars en 2030. Cette répartition est répartie sur une population susceptible de passer de 2,9 milliards à 3,5 milliards de personnes dans le même temps. période équivalente à une croissance des dépenses par habitant d'environ 265 $ à environ 530 $. Parallèlement, dans les pays à faible revenu (PFR) où la croissance démographique est encore plus rapide, nous estimons que les dépenses liées aux ODD passeront d'environ 70 milliards de dollars en 2015, soit environ 115 dollars par habitant, à près de 180 milliards en 2030, soit environ 210 dollars par habitant. Ce chiffre par habitant correspond à un taux de croissance annuel stable de 4% dans les PFR.
Dans l'ensemble, ces chiffres indiquent une croissance considérable des dépenses en ODD à travers les niveaux de revenu. Mais les énormes variations des ordres de grandeur soulignent également à quel point la croissance de plusieurs milliards de dollars des agrégats des dépenses annuelles mondiales en ODD signifie, par exemple, dans les pays les plus pauvres du monde.
2. Les dépenses en ODD augmentent proportionnellement au PIB par habitant
En approfondissant une couche, notre recherche attire l'attention sur les limites même de la considération des moyennes par catégorie de revenu du pays. Comme le montre la figure 2, il existe une relation claire entre les dépenses publiques en ODD et le PIB par habitant. Pour chaque dollar de revenu supérieur, les pays ont, en moyenne, un niveau correspondant plus élevé de dépenses moyennes en ODD. Surtout, lorsque vous tracez une ligne à travers la coupe transversale, sa pente est supérieure à un, ce qui suggère que les dépenses en ODD augmentent plus rapidement que le PIB par habitant. Pour chaque niveau supérieur de 10% du PIB moyen par habitant, nous constatons que les dépenses moyennes en ODD sont supérieures de 13%.
Figure 2: Estimation des dépenses publiques des ODD par habitant, 2015
Source: calculs des auteurs, sur la base de: FAOSTAT (2017) et IFPRI SPEED (2015) (agriculture); UNESCO (2018) (éducation); OMS (2015) (santé); Rapport mondial de l'OIT sur la protection sociale (2019) (dépenses sociales); Base de données du FMI sur l'investissement et le stock de capital (2017) (infrastructure); PNAS (2008) (biodiversité); Statistiques de financement de la gouvernance du FMI (2016) et UNStats (2017) (justice)
3. Les besoins de dépenses minimales en ODD sont d'environ 300 $ par habitant
Nous passons ensuite à une estimation ascendante, pays par pays, des besoins de dépenses publiques minimales pour atteindre les ODD. C'est dans l'esprit des engagements pour l'accès universel aux services de base inscrits dans les ODD et l'accord d'Addis-Abeba. Plus précisément, nous synthétisons les résultats d'une variété d'autres études qui ont examiné les besoins en ressources du secteur public pour 10 secteurs distincts: santé, éducation, agriculture, protection contre les inondations, systèmes énergétiques, infrastructure de transport, assistance sociale, conservation, eau et assainissement, et justice. Encore une fois, cela ne signifie pas que les dépenses sont égales aux résultats; il ne vise qu'à aider à répondre à la réalité sous-jacente selon laquelle un ensemble universel de services de base, que les pays ont promis de fournir à Addis-Abeba, nécessite un montant minimum de ressources ciblées de manière appropriée. Nous n'évaluons pas la qualité ou la précision des résultats de chaque étude sous-jacente, dont certains sont plus adaptés aux conditions spécifiques du pays que d'autres, bien que nous nous efforcions d'éviter le double comptage entre les estimations. Par exemple, nous visons à garantir que les besoins en infrastructures routières ne sont inclus que dans le secteur des transports et soustraits des besoins estimés pour l'agriculture rurale.
Dans cet esprit d'estimations indicatives, la figure 3 montre les besoins minimaux de dépenses publiques en ODD pour tous les pays en développement, comparés au PIB par habitant. (Le chiffre exclut les pays à revenu élevé, pour lesquels les estimations transnationales des besoins de dépenses liés aux ODD ne sont pas disponibles, et sans doute pas pertinentes.) Les estimations sont présentées à l'échelle logarithmique et représentent donc des changements proportionnels sur les deux axes. Notamment, la figure montre quelque chose d'une pente plate aux niveaux de faible revenu, puis d'une pente raide aux niveaux de revenu plus élevés. La portion plate correspond à une estimation moyenne des besoins d'environ 270 $ à 350 $ par habitant pour les PFR, bien que des pays comme la Gambie et le Népal aient les estimations des besoins par habitant les plus faibles, soit environ 235 $. Ensuite, à mesure que les pays s'enrichissent, les prix augmentent, le coût de la fourniture des services sociaux augmente, les systèmes et les réseaux doivent être maintenus et la demande augmente pour des services de meilleure qualité, ce qui entraîne une augmentation des dépenses globales.
Figure 3: Besoins minimaux estimés de dépenses publiques des ODD en 2025
Source: calculs des auteurs, sur la base de: Achieving Zero Hunger (2015) (agriculture); The Learning Generation (2016) (éducation); Stenberg et al. (2017) (santé); Fay et Rozenberg (2019) (énergie, assurance inondation, transport); Surveillance des dépenses gouvernementales (2018) et Hutton et Varughese (2016) (WASH); McCarthy et al. (2012) (biodiversité); Manuel et al. (2019) (justice)
4. Les écarts de financement varient selon le niveau de revenu et le pays
Lorsque nous comparons les besoins de dépenses minimales aux dépenses réelles, les dimensions du problème auquel sont confrontés les pays en développement deviennent encore plus claires. Les pays à faible revenu ont généralement les écarts de financement des ODD les plus importants, définis comme la différence entre les dépenses et les besoins minimaux. La figure 4 montre l'écart estimé pour chaque pays en 2025, en pourcentage du PIB, si les tendances récentes de la croissance économique se poursuivent et que les pays continuent de consacrer une part constante du revenu national aux secteurs liés aux ODD. En haut à gauche du graphique, le Burundi et le Soudan du Sud ont estimé les écarts par habitant à environ 310 $ et 530 $, respectivement, ce qui équivaut à plus de 100% du PIB par habitant dans ces pays. En particulier, tous les pays avec un PIB par habitant de 1000 $ ou moins en 2025 affichent des écarts égaux à 10% du PIB ou plus.
En regardant vers le bas et vers la droite le long du diagramme de dispersion de la figure 4, de nombreux pays affichent un écart inférieur à zéro. Cela ne doit pas être interprété comme un dépassement des dépenses », mais uniquement comme une indication que les dépenses prévues pour chaque pays en 2025 sont estimées adéquates pour couvrir au moins les seuils minimaux pour les services de base liés aux ODD. Il est important de noter que des pays comme l'Éthiopie, la Bolivie et le Bhoutan entrent dans cette catégorie, tout comme de nombreux UMIC. Il est également très possible que les pays proches ou inférieurs à la ligne zéro bénéficieraient d'une concentration sur de meilleures dépenses plutôt que sur davantage de dépenses, bien que ce sujet dépasse le domaine de la présente étude.
Figure 4: Estimation des déficits de financement des ODD en 2025
Source: calculs des auteurs
Lorsque nous additionnons tous les écarts du secteur public au niveau national au-dessus de la ligne zéro de la figure 4, la somme équivaut à environ 1 billion de dollars par an, dont environ 150 milliards de dollars en PFR, environ 600 milliards de dollars en PFR-PRI et environ 250 milliards de dollars en UMIC. . Ce montant est légèrement inférieur à ce qui a été constaté par d'autres (Gaspar et al.2019; CNUCED 2014; Schmidt-Traub 2015) et doit à nouveau être interprété comme indicatif plutôt que comme une estimation ponctuelle. Mais il s'agit toujours d'un écart qui donne à réfléchir, en particulier pour les PFR, vu dans un contexte récent de baisse de l'aide extérieure aux pays les moins avancés en particulier. Néanmoins, nous pensons qu'il existe des opportunités qui, prises ensemble, feraient une brèche importante dans le déficit de financement.
5. Trois opportunités substantielles pour combler les déficits de financement
Il existe trois grandes perspectives pour aider les pays à combler leurs déficits de financement des ODD, bien que chacun vienne avec ses propres problèmes à résoudre. La première consiste à accroître la mobilisation des ressources intérieures (DRM). Le FMI a suggéré que les pays en développement pourraient augmenter de 3 à 5 points de PIB dans le DRM. Nous estimons que si les pays avec des déficits de financement des ODD augmentent le DRM jusqu'à ce montant (c'est-à-dire, en appliquant le DRM augmente jusqu'au niveau d'un déficit probable), le financement supplémentaire s'élève à un montant notable de 500 milliards de dollars par an. Cependant, les agrégats sont à nouveau potentiellement trompeurs, car l'écart se résume à une diversité de situations nationales. Une simple ventilation par groupes de revenus montre qu'un point de pourcentage supplémentaire de remplissage du déficit dans le DRM supplémentaire augmentera d'environ 5 milliards de dollars pour les PFR, de 95 milliards de dollars pour les PFR-PRI et de 60 milliards de dollars pour les UMIC en 2025. En d'autres termes, la majeure partie du DRM agrégé le potentiel réside dans les PRFM peuplés avec des déficits de financement importants, et non dans les PFR.
Quelques initiatives telles que l'agenda de l'érosion de la base d'imposition et du transfert de bénéfices poursuivi par l'OCDE, les efforts pour lutter contre la fiscalité des sociétés minières, la répression de l'évasion fiscale et le renforcement des systèmes fiscaux nationaux par le biais de l'Addis Tax Initiative, sont tous prometteurs. Bon nombre de ces mesures aideraient à résoudre le problème des flux financiers illicites qui sont un facteur contribuant aux déficits de financement d'un certain nombre de pays. Mais nous voudrions également émettre un avertissement. Dans de nombreux pays en développement, les systèmes fiscaux sont souvent régressifs, dans le sens où les pauvres paient plus d'impôts qu'ils n'en reçoivent en équivalents de subventions. S'appuyer davantage sur les mécanismes fiscaux pour atteindre les ODD nécessite donc à la fois un effort accru pour augmenter les impôts ainsi qu'une refonte structurelle majeure des impôts et des subventions. En l'absence de cela, cela peut simplement conduire à un appauvrissement fiscal », pour reprendre un terme inventé par Nora Lustig et ses collègues du Commitment to Equity Institute.
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2018
Une deuxième occasion consiste à honorer les engagements en matière d'aide, en commençant par la reconstitution complète des huit agences internationales qui sollicitent le soutien des donateurs au cours des 18 prochains mois environ. Les annonces de contributions à ces agences lors du cycle précédent ont totalisé 70 milliards de dollars. Cette fois, un effort concerté doit être fait pour construire le niveau d'ambition vers ce qui est nécessaire pour atteindre les ODD, plutôt que de simplement répliquer les promesses du passé. Étant donné l'amélioration continue de l'efficacité de l'aide et la nouvelle détermination à mettre fin au fléau des États en faillite, le moment est venu pour un nouveau leadership mondial en matière d'aide. En 2018, seuls cinq pays de l'OCDE ont respecté l'engagement de fournir 0,7% du revenu national brut au titre de l'aide: le Danemark, le Luxembourg, la Norvège, la Suède et le Royaume-Uni. Si tous les pays à revenu élevé honorent le même engagement, cela ajouterait environ 200 milliards de dollars au financement du développement. S'ils visent à combler les déficits de financement dans les pays qui en ont le plus besoin, cela pourrait entraver considérablement la progression des ODD.
Une troisième opportunité est de mieux utiliser le système des banques multilatérales de développement (BMD) et, plus largement, les flux officiels non concessionnels. Les BMD sont depuis longtemps contraintes par les évaluations de la cote de crédit qui ne comprennent pas leur situation unique de statut de prêteur privilégié fourni par les emprunteurs, combinée aux garanties de capital appelable des pays riches. Si les actionnaires permettent et encouragent les BMD à prendre plus de risques, alors, en utilisant les nouveaux modèles de notation actuellement développés par S&P et d'autres, un volume important de prêts pourrait être débloqué - 1,4 billion de dollars selon une étude de la Banca d'Italia Grâce à leur capacité à atténuer les risques grâce à la réforme des politiques, à l'identification des projets et à leur capacité à évoluer en mobilisant des capitaux privés, les BMD ont le potentiel de contribuer au déficit de financement des infrastructures durables en particulier. Mais cela nécessitera une transparence accrue pour l'évaluation des grands projets et une nouvelle approche pour l'examen des projets dans les pays à endettement élevé, surtout si ces projets contribuent à améliorer la solvabilité.
Ce ne sont bien sûr que trois des grandes opportunités à portée de main. En 2019, quatre ans après le lancement des accords sur les ODD et Addis-Abeba, il est urgent de raviver les ambitions concernant des dépenses publiques ciblées sur des priorités spécifiques liées aux ODD. Nous espérons aider à attirer l'attention en encourageant le déballage de grands chiffres mondiaux dans des lacunes opérationnelles plus pratiques - pays par pays et secteur par secteur. Les ressources doivent être ciblées et spécifiques, souvent accompagnées de réformes de fond. Les autorités des pays développés, des pays en développement et des institutions multilatérales ont toutes la responsabilité de faire des percées dans le programme de financement des ODD.